星空体育首页app巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接领导小组办公室

关于印发《星空体育首页app巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接整合财政涉农资金项目建设

流程（试行）》的通知

各镇（街），县级有关行业部门：

现将《略阳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接整合财政涉农资金项目建设流程（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

星空体育首页app巩固拓展脱贫攻坚成果

       同乡村振兴有效衔接领导小组办公室

2022年4月20日

星空体育首页app巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接整合财政涉农资金项目建设流程（试行）

根据《星空体育首页app统筹整合使用财政涉农资金项目管理办法（试行）》《星空体育首页app统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》《星空体育首页app扶贫资产后续管理办法（试行）》编制。

第一阶段  项目入库

一、村级申报

（一）提出实施计划。项目村村“两委”、第一书记和驻村工作队结合本村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，对产业发展、基础设施等方面需要建设的项目进行商议，初步提出计划实施的项目清单。

（二）召开村级会议。计划实施的项目清单形成后，召开本村村民代表大会讨论。（参考模板1）会议记录要有以下基本内容：1.村民代表大会参会人员应达到全村村民代表三分之二以上会议有效。2.本村要实施的项目，项目实施的必要性，建成后的成效。3.项目建设的具体内容（项目名称、实施地点、建设内容、资金规模、受益对象、绩效目标等）。4.与会村民代表逐一发表是否同意项目实施的意见。

（三）村级公示公告。经村民代表大会讨论通过需要实施的项目后，将《星空体育首页appxx镇（街）xx村（社区）xx年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目入库公示》（参考模板2）,《星空体育首页app xx镇（街）xx村（社区）xx年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目入库明细表》（参考模板3）、绩效目标申报表（参考模板4）在村级公开栏中公示。公示期满无异议后上报《星空体育首页appxx镇（街）xx村（社区）xx年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目（基础设施类项目或产业发展类项目）入库的报告》（参考模板5）、绩效目标申报表、绩效目标审核表（参考模板6）至所属镇（街）进行初审。                                                                                         （四）建立村级档案。将召开村民代表大会的会议记录、照片、签到册、绩效目标申报表公示照片、项目入库公示（含汇总表）照片、以及公示期满后上报镇（街）的报告按照时间逻辑形成初步档案（以上资料同时留存电子文档备查）。  

公示照片要有远景（群众围观）、近景各一张。图片资料内容要完整、字迹清晰。

二、镇级初审

（一）召开党委（党工委）会议。镇（街）根据各村上报的项目报告，需召开党委会议进行初步审核。（参考模板7）；会议记录要有以下基本内容：1.镇（街）分管领导介绍各村项目申报的情况，重点介绍项目建设的具体内容、资金规模和绩效目标。2.镇（街）联村领导汇报到村踏勘项目真实性、必要性、科学性、紧迫性，提出是否实施项目的建议。3.镇（街）党委委员（党工委委员）逐一发表是否同意项目实施的意见。

（二）镇（街）公示公告。镇（街）党委（党工委）会议通过项目审核后，将《星空体育首页appxx镇（街）xx年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目入库公示》（参考模板8）、《星空体育首页appxx镇（街）xx年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目入库明细表》（参考模板9）在镇级公开栏中公示10天。公示期满无异议后将《xx镇（街）xx年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目（基础设施类项目或产业发展类项目）入库的报告》（参考模板10）、绩效目标申报表、绩效目标审核表，按项目分类上报至县级行业主管部门进行审核。

（三）跨村项目。实施跨村项目，由各镇（街）充分征求相关村（社区）意见后直接申报。

（四）建立镇级档案。将镇级召开党委（党工委）会议的记录、照片、签到册、绩效目标申报表公示照片、项目入库公示（含汇总表）照片、以及公示期满后上报行业部门的报告（各村申报的资料）按照时间逻辑形成镇级档案备查（以上资料同时留存电子文档备查）。

三、部门审核

（一）开展项目论证工作。行业主管部门在接到镇（街）上报的项目报告后，要在15天内完成项目的实地踏勘工作，对镇（街）报送项目的科学性、合规性、可行性进行实地审核论证，重点审核：是否符合有关规划，是否符合土地政策、环境保护政策，是否与乡村振兴项目需求相匹配，是否符合本地实际、绩效目标是否合理等。

实地踏勘后行业主管部门召开项目审核会议，会议记录要有以下基本内容：1.分管领导介绍各镇（街）上报的项目情况。2.分管领导汇报对各镇（街）上报项目进行实地踏勘论证情况，明确项目是否能够实施的建议。3.参会人员逐一发表是否同意项目实施的意见。（参考模板11）。

（二）跨镇（街）项目。实施跨镇（街）项目，由县级行业主管部门充分征求镇（街）意见后直接申报。

（三）公告公示。对审定通过的项目，由行业主管部门在星空彩票里的钱网站予以公示（参考模板12）。经公示期满无异议后，行业主管部门对各镇（街）上报的项目出具审核意见（参考模板13）。同时，将《星空体育首页appxx局（办）关于xx年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴（基础设施类项目或产业发展类项目）项目入库的报告》（参考模板14），审定后的绩效目标申报表、绩效目标审核表送乡村振兴局。

（四）建立部门档案。将部门召开项目审核会议的记录、照片、签到册、绩效目标申报表公示照片（部门实施的项目）、项目入2去库公示（含汇总表）照片、以及公示期满后上报巩固衔接办的报告（包括各镇街申报的资料）按照时间逻辑形成部门档案备查（以上资料同时留存电子文档备查）。

四、县级审定

（一）项目评审。由县乡村振兴局、财政局会同相关行业部门，对申报项目的可行性、必要性、建设内容以及绩效目标等进行评审。审核通过，经行业主管部门、乡村振兴局、财政局对绩效目标审核表签注审核意见、盖章后返还项目实施单位。

（二）会议审定。项目通过评审后，由乡村振兴局提请县巩固衔接领导小组会议进行审定。

（三）县级公示公告。经巩固衔接领导小组会议审定，由乡村振兴局在略阳县人民政府网对全县确定入库的项目进行公示。公示期满无异议后，上报市乡村振兴局进行项目备案，并在星空彩票里的钱网进行公告。

（四）系统录入。各行业主管部门对确定入库的项目在全国防返贫监测系统中进行录入。

第二阶段  项目安排

（一）编制年度项目计划。每年11月底前，由县乡村振兴局牵头，会同财政和相关行业主管部门，根据乡村振兴规划任务和当年涉农整合资金规模，按照《星空体育首页app统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》规定的资金使用范围，从县级项目库中择优选择项目，编制下一年度项目实施计划。

（二）下达年度项目计划。年度项目实施计划经县巩固衔接领导小组审定，市财政、乡村振兴部门审核备案后下达。1.各行业主管部门和乡村振兴局联合对项目实施单位下达项目计划（参考模板15）。2.根据行业部门下达的计划，由各镇（街）对实施项目的村（社区）下达项目计划（参考模板16）。

（三）下达项目资金。1.由县财政局、乡村振兴局根据各级下达资金额度，结合年度项目实施计划，提出资金下达建议，经县巩固衔接领导小组审定后下达项目资金。2.各行业主管部门依据县级下达的项目资金，对相关镇（街）、项目实施单位下达项目资金（参考模板17）。3.各镇（街）根据行业部门下达的项目资金，按照项目实施进度，对村（社区）下达项目资金。（参考模板18）。

（四）项目资金公告。根据《星空体育首页app财政涉农整合资金项目公告公示实施细则》（略巩固衔接办发〔2021〕37号）要求，县、镇（街）、村均需对年度项目计划及资金安排情况进行公告公示。1.行业主管部门下达的年度项目计划（参考模板19）和项目资金（参考模板20）需在星空彩票里的钱网站进行公告；2.镇（街）下达的年度项目计划（参考模板21)和项目资金（参考模板22）在星空彩票里的钱网站或政务公开栏进行公告（备注：镇街可将各行业主管部门下达的项目计划和资金汇总后统一下达到村）；3.村（社区）对年度实施的项目计划（参考模板23）和项目资金（参考模板24）在村务公开栏进行公告。

（五）制定实施方案。项目实施方案由项目实施单位进行编制，一个项目一个实施方案。1.村（社区）实施的项目，由所在村召开“两委”会议，研究制定项目实施方案（参考模板25）并上报镇级备案，镇（街）要对实施方案进行批复（参考模板26）；2.镇（街）、实施的项目，由镇（街）研究制定项目实施方案（参考模板25）并上报行业部门备案，各行业部门要对实施方案进行批复（参考模板27）；3.部门实施的项目自行研究制定项目实施方案（参考模板25）。4.实施方案中要有项目实施地点、建设内容、建设（补助）标准、绩效目标、资金投入、联农带农、监督小组等相关内容，实施方案要在项目实施地点进行公示（参考模板28）。

（六）项目实施前要做好项目建议书、用地规划许可、可研报告、初步设计、招投标或三重一大等相关手续。前期手续要完善，符合相关项目实施的要求、标准。

第三阶段  项目实施

（一）项目招标采购。整合资金项目属于政府采购、招投标管理范围的，各行业部门要严格按照《关于扶贫项目招投标和政府采购有关政策的通知》（陕扶办发﹝2019﹞10号）。对于公开招标数额标准以下的农村山水林田路建设和小流域综合治理等微小型工程项目，村级具备相关项目建设，运营能力的，可按照村民民主议事方式，直接委托村级组织自建自营。村级组织自建自营项目应成立由村干部、群众代表组成的项目实施小组，负责项目实施，监督项目进度和质量。

（二）施工前公示。项目建设主体单位在项目施工前需将实施的项目进行公示（参考模板29）。并对施工现场拍照留存资料备查。

（三）实施中监督。在项目实施过程中行业主管部门要进行日常监督检查，并留存检查印证资料。对设定的绩效目标每季度至少开展一次跟踪监控，填写项目绩效目标运行监控表（参考模板30），绩效目标运行监控表要在项目建设地点进行公示。行业主管部门检查发现的问题，项目实施单位应及时予以整改。项目实施单位要拍照留存项目建设中相关影像资料备查。

（四）项目绩效自评。单个项目实施完成后，项目主管部门应及时进行验收并组织项目实施单位开展绩效自评；年末，应完成对本年度所有实施项目的绩效评价，根据县财政局批复的项目绩效目标，填报绩效目标自评表（参考模板31），并认真总结形成绩效自评报告（参考模板32），项目完工后将绩效自评表在项目实施地点进行公告（参考模板33）。

（五）竣工后资料。已完工项目要尽快进行审计并及时收集相关资料，对项目实施的所有资料进行归档整理，同时留存建成后相关影像资料备查。

（六）项目完成情况的公告。单个项目完成后，实施单位要在项目实施地点对项目完成情况进行公告，公告内容要体现项目建设情况、资金使用情况、绩效目标、受益对象等（参考模板34）。

（七）年度项目计划完成情况公告。年末，行业主管部门、镇（街）、村级对年本度下达所有项目计划完成情况进行公告（参考模板35）。

第四阶段　联农带农

（一）基础设施联农带农。基础设施类项目的联农带农要建立项目覆盖区受益农户（含脱贫户、三类人群）花名册。基础设施建设中通过以工代赈方式实施的项目要建立农户（包含脱贫户、三类人群）劳务报酬发放表（参考模板36）

（二）产业联农带农。对于产业类项目，项目经营主体要根据项目实际情况，制定项目收益分配方案或收益分配办法（参考模板37）等约束收益分配机制方面的资料。对已经进行分红的，要建立分红花名册（参考模板38）及留存银行流水凭证，分红依据与制定的收益分配方案要一致。

（三）技术培训。在各类项目中开展技术培训的，要建立技术培训花名册（参考模板39）、技术培训相关培训资料及现场培训照片等资料。

第五阶段　项目报账

财政涉农整合资金报账核销凭证由项目实施单位按会计档案的有关规定妥善保管。报账核销单应据实填写，并附各种有效的报账原始票据，具体为:

一、基础设施类项目，报账所需资料：

（一）自主实施项目（村建自管项目）：1.项目实施方案（或初设）；2.项目施工合同（或协议）；3.项目预、决算；4.验收意见书；5.相关发票；6.政府采购合同或协议（不涉及政府采购的除外）；7.项目竣工审计报告；8.项目资金公告公示影像资料；9.其他按照行业要求需要提供的资料。

（二）招（投）标项目：1.项目立项及批复（含涉农整合资金项目下达计划文件）；2.项目实施方案（或初设）；3.中标通知书；4.项目施工合同；5.政府采购合同或协议（不涉及政府采购的除外）；6.项目验收意见书；7.项目竣工审计报告；8.工程概算书/工程预算书，《工程竣工结算报告》；9.项目费用支出有效凭证（应附劳务人、经办人签字，负责人审签的票据）；10.项目资金公告公示影像资料；11.其他按照行业要求需要提供的资料。

二、产业发展类项目，报账所需资料：

（一）到户补助项目：1.项目实施方案；2.到户验收花名册（脱贫户、驻村工作队、第一书记、镇（街）联村领导、包村干部等签字确认）；3.项目验收意见书；4.资金兑付文件（镇政府正式文件）；5.银行兑付流水单（通过惠农“一卡通”兑付并加盖银行业务印章）；6.项目资金公告公示影像资料；7.其他需要提供的资料。

（二）支持农业新型经营主体项目：1.项目实施方案；2.项目联农带农资料（脱贫户签字的物品发放花名册、工资表、购销台账、土地、林地流转合同等以及其他支付给脱贫户的有效凭证）；3.项目验收意见书、验收申请及自查总结报告；4.项目建设财务资料（报账核销审核表，有经办人信息的发票及相关合同，协议、采购清单等）；5.项目资金公告公示影像资料；6.其他需要提供的资料。

（三）支持村集体经济发展项目：1.项目实施方案；2.项目联农带农资料（入股，分红或用工协议等）;3.对外投资协议、合同，4.村集体决议的会议资料、镇办批复的投资方案等;5.项目资金公告公示影像资料；6.有效支出原始凭据；7.其他需要提供的资料。

（四）脱贫人口小额信贷贴息项目：1.贷款银行出具的结息花名册；2.资金兑付文件（镇政府正式文件）；3.银行兑付流水单（通过惠农“一卡通”兑付并加盖银行业务印章）4.贴息资金公告公示影像资料；5.其他需要提供的资料。

（五）扶贫互助协会脱贫户会员占用费补助项目：1.资金兑付文件（镇政府正式文件）；2.银行转账凭证（加盖银行业务印章）；3.占用费补助资金公告公示影像资料；4.其他需要提供的资料。

四、其他类：按照项目实施内容和行业部门要求提供相关资料。

第六阶段　绩效管理

（一）绩效目标申报。项目实施主体在申报整合资金项目时，需同步编报绩效目标，绩效目标应指向明确、实化量化、合理可行，能够反映出项目实施后的成效。

（二）绩效目标公示。项目实施主体要将绩效目标申报表随同项目入库明细表一并进行公示。村级在公开栏中公示;镇级、行业主管部门在县人民政府网站上进行公示。公示期不少于10天。

（三）项目绩效审定。行业主管部门要对镇（街）、村（社区）申报的绩效目标先进行初步审核，审核后随入库项目一并报县财政局、乡村振兴局进行审定。

（四）项目绩效公告。各行业主管部门、镇（街）、村（社区）要对审定后的项目绩效进行公告。

（五）绩效目标运行。自项目开工建设后，项目实施主体至少每季度要对绩效目标运行情况填写项目绩效运行监控表。

（六）项目总结自评。项目建设全面完工后，项目实施主体根据项目绩效完成情况，填写绩效目标自评表和绩效目标自评报告，并将绩效目标自评表进行公示，公示期不少于10天。

第七阶段 资产管理

（一）资产移交前的公示。各项目实施主体在资产确权登记前要进行公示（参考模板40），行业主管部门在星空彩票里的钱网站上进行公示、镇（街）在星空彩票里的钱网站或镇务公示栏公示、村（社区）在村级公示栏公示。

（二）资产确权移交。公示无异议后，对竣工验收的项目进行确权移交（参考模板41），并建立资产移交确认单（参考模板42）和资产移交清单（参考模板43）。

（三）建立资产台账。对所属资产分年度、分类别、分项目进行登记造册。县级、行业主管部门、镇（街）、村（社区）要分别建立资产管理台账（参考模板44）和资金台账（参考模板45），分类建立经营性、公益性、到户类资产、资金管理台账。已完工的项目，要在竣工验收3个月内完成资产确权、移交、建账工作。

（四）公益性资产管理。由主管行业部门制定本行业公益性资产管理办法，同时指导镇（街）、村（社区）制定出台镇级、村级公益性资产管理办法，制定管护台账、落实管护人员定期开展工作。重点关注建立健全后续管理机制，公益性资产落实后续管理责任人、后续管护效果情况。

（五）经营性资产管理。由主管行业部门制定本行业经营性资产管理办法及收益分配办法，同时指导经营主体制定经营性资产管理办法及收益分配办法，并做好日常运营的指导工作，确保经营性资产持续有效运行。

  附件:不予公开